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江宇：國有經濟要當好實現中國式現代化的主力軍

國有經濟要當好

實現中國式現代化的主力軍

文 · 江宇

國務院發展研究中心研究員

《國資報告》雜志2024年第8期

黨的二十屆三中全會強調“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。這是對黨的十八大以來國資國企改革成就和經驗的高度凝練，也對國資國企主動擔當實現中國式現代化主力軍角色賦予了更大責任，提出了更高要求。

十八大以來國資國企改革的兩個歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革發展。我國國資國企改革發展至少取得了兩個歷史性成就。

第一個成就是，做強做優做大國企成為全黨全社會的共識。黨的十八大之前的一段時間，妖魔化、否定國資國企的聲音很大，世界銀行等國際組織甚至向中國推薦把國企比例降到10%以下的極端私有化方案。黨中央排除重重阻力干擾，理直氣壯堅持做強做優做大國有資本和國有企業，加強國有企業黨的建設和深化國資國企改革。十年來，國資國企在國民經濟中的地位作用，各方面經營指標，以及在社會輿論中的認可度、美譽度，發生了大幅度躍升，可以說國資國企實現了浴火重生，為我們在世界大變局中穩住陣腳、有所作為，提供了堅實的物質基礎。

第二個成就是，以黨的領導和黨的建設為引領，中國特色現代國有企業制度逐步形成，日益完善。習近平總書記指出：中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。十年來，我們在過去建立現代企業制度基礎上，創造性地把黨的政治優勢、理論優勢、組織優勢、制度優勢、群眾工作優勢等和現代企業制度的優勢結合起來，創造了不同于資本主義企業、也不同于傳統國有企業的中國特色現代國有企業制度，回答了黨怎樣領導國有經濟、黨的領導與國有經濟怎樣融合等問題，為做強做優做大國資國企提供了完備的制度保障。

正因為實現了這兩個重大突破，所以黨的十八大以來，我國國資國企質量效益明顯提升。截至2023年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。在航天、深海、能源、交通等領域取得了一批標志性成果，在關鍵材料、核心元器件等多個領域實現重大突破。2023年戰略性新興產業投資增速達到32%，營業收入首次超過10萬億元，國有經濟在重要行業和關鍵領域的控制力影響力進一步增強。企業改革發展發生了全局性、轉折性重大變化，科技創新力度空前加大，布局結構持續優化，高質量發展步伐不斷加快，國有經濟戰略支撐作用有效發揮。

國有經濟是中國式現代化的主力軍

二戰之后的世界現代化浪潮中，即使西方資本主義國家也舉辦不少國有企業，所以才使得20世紀50—70年代是西方資本主義經濟繁榮、社會相對穩定的時代。中國發展國有企業，既是出于社會主義的性質，同時也是啟動現代化進程的需要。

新中國成立后，我國依托國有經濟，集中資源建設了機械、冶金、有色金屬、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業部門，成為世界唯一的產業門類齊全的發展中國家。依靠國有企業和集體企業實現了全民就業，提高了全體勞動者的素質。改革開放以來，我國在世界上領先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動通信等領域，均是國有企業主導，打破了國際壟斷，是集中力量辦大事的社會主義優越性的體現。2008年以來，歐美等國的經濟危機進一步表明，不顧一切地盲目私有化是有害的，必然導致勞動和資本的對立，財富和收入的兩極分化以及嚴重經濟危機，并進一步向包括我們在內的世界其他國家輸出危機。在這一背景下，我們堅持做強做優做大國有資本和國有企業的意義就更加凸顯。

習近平總書記在強調“兩個毫不動搖”時還進一步指出：“同時公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”這“兩個毫不動搖”加“兩個不能動搖”，完整地構成了對我國所有制問題的基本觀點。既講了辯證法、兩點論，又指出了矛盾的主要方面。

國企在現代化建設中的作用，已經為歷史所證明。在未來中國式現代化“下半場”的征程上，國有經濟仍然是主力軍，并且將發揮更大作用。這是因為，在中國式現代化“下半場”考試中，我們要回答的問題是西方資本主義國家也沒有回答出來的，沒有現成答案可以借鑒。西方式現代化最大的弊端就是以資本為中心，要糾正這個弊端，在政治上要加強黨的領導、防止資本盲目擴張，在經濟上，就是要堅持公有制主體地位和國有經濟主導作用不能動搖。經濟基礎決定上層建筑，如果沒有以公有制為主體的經濟基礎，而讓私有制資本成為主導，那么就必然陷入和西方一樣的以資本為中心的弊端。過去幾十年，我們已經證明中國特色社會主義可以創造和資本主義同樣的發展成就，在“下半場”考試中，要創造超過資本主義的成就，就必須更加充分地發揮公有制經濟在糾正市場盲目性、引導資本健康發展、實現社會主義生產目的、滿足人民對美好生活需要方面的作用。

一些觀點把鞏固和發展公有制經濟和鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展對立起來，甚至認為國有經濟阻礙了民營經濟的發展，這種觀點是完全錯誤的。事實證明，國有經濟與非公有制經濟不僅不矛盾，反而完全可以相互促進、共同發展。國企在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，能夠延長產業鏈、營造新的產業生態，為各類所有制企業發展拓展空間，大型國企通常需要依靠大量的中小企業提供配套。

近年來，經常出現國有經濟投資增速超過非公有制經濟的現象，這主要也并非由不公平競爭造成的，而是由于在全球經濟低迷的條件下，國有經濟更能擔當發揮逆周期調節、治理市場失靈的作用。同時，也要看到在房地產、數字經濟等行業，一度出現資本過度擴張、投機性過強等問題，在國家對這些行業規范治理的過程中，過去粗放擴張的民營企業受到影響較大，但這是實現高質量發展、也是促進民營企業自身健康發展壯大的必要階段。

在新征程上繼續發揮國資國企主力軍作用

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在中國式現代化新征程上繼續發揮國企的作用，總的思路是發揮公有制資本的優勢，超越西方以資本為中心的現代化模式，治理市場的盲目性。從政治經濟學的角度看，由于公有制本身的優勢，我國國有經濟能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產目的和人民長遠利益，在科技創新、普遍服務、綠色發展、勞動保護和走出去等方面都有獨特優勢。隨著我國經濟進入高質量發展階段，國有經濟的這些優勢將更加明顯。具體可以從以下方面著手。

集中力量辦大事，占據經濟技術制高點。發揮大型國有企業集中資本、集中力量辦大事的優勢，扭轉目前科技創新力量分散的局面，補上基礎性理論和共性技術這個短板。發揮自身規模優勢和資源優勢、發揮龍頭作用和平臺作用，在新興產業等領域激勵民營企業發揮技術、管理和制度等方面優勢，為關鍵核心技術國產替代貢獻活力。主導推進產業整合，提高產業集中度。

做長期資本、耐心資產、戰略資本，擴大對基礎性、戰略性、公共性領域的投資。國有資本是天然的“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，堅守主責、做強主業，同時改革國有資產管理與考核體制，進一步體現國有企業的戰略性。

提升和改善公共服務質量和水平。公益性國有企業(包括公共服務機構)不以利潤為唯一目標，有利于補充我國當前公共消費不足的短板，降低居民在住房、醫療、教育方面的費用負擔，如在醫療領域擴大基本藥物和醫保藥物定點生產、統一配送，在養老領域擴大公益性養老機構建設，在房地產泡沫存在的地方，由國企收購并經營盤活空置住房，解決進城務工人員和青年職工等的住房問題。

抓住數字化的機遇，深度參與和引領數字治理。中國具有龐大的人口規模優勢、政治體制集中統一的優勢、基礎設施建設能力強的優勢，這些對建設信息化、大數據都是必不可少的，能夠比其他國家更好地實現互聯互通、融合發展。要實現這個目標，關鍵是要數據共建共享的平臺，實現“數據社會主義”，不能走向主張資本無序擴張的“數據資本主義”。國有企業應更多承擔起深度參與和引領數字治理的責任，在關系國計民生的重大平臺中發揮重大作用。

占據產業鏈關鍵節點，擔當國家安全“壓艙石”。維護國家安全，前提是要占據產業鏈的關鍵環節、關鍵節點，掌握關鍵的戰略性物資。隨著我國經濟發展，資源能源瓶頸凸顯，產業“卡脖子”難題日益突出，國有經濟充分發揮政治優勢和創新優勢，以“鏈長制”思維推動產業轉型壯大和發展，圍繞國家戰略安全布局和市場發展需要，為推進國產替代進程作出貢獻。

來源：國資報告

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理論解讀

江宇：國有經濟要當好實現中國式現代化的主力軍