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吳剛梁：增強核心功能是國企改革的重中之重

增強核心功能是國企改革的重中之重

文 · 吳剛梁

中國企業改革與發展研究會研究員

《國資報告》雜志2024年第8期

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署。其中，增強核心功能是改革的重中之重。筆者注意到，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）除了直接提到“增強核心功能，提升核心競爭力”之外，其他一些表述也涉及增強核心功能，例如，“彌補市場失靈”“促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”“進一步明晰不同類型國有企業功能定位” “完善主責主業管理”“推進國有經濟布局優化和結構調整”，等等。

本文將結合當前國資國企改革實踐，對國有企業增強核心功能的必要性、實現路徑及考核評價，進行如下探討。

增強核心功能的必要性

在不同國家和地區，國有企業發揮的功能作用也有所不同。在美國等西方國家，國有經濟主要是起到彌補市場失靈、拾遺補缺的作用。與西方不同，我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有企業是公有制經濟的重要載體，是“頂梁柱”“壓艙石”，在國民經濟中發揮著不可替代的重要作用。

在我國不同的歷史時期，國有企業需要發揮不同的功能作用。當前，我們在復雜嚴峻的國際國內形勢下推進中國式現代化，國有企業要在打造現代產業體系、服務新發展格局中發揮科技創新、產業控制、安全支撐三大作用，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生，公共服務四大功能。因此筆者認為，國有企業發揮三個作用、聚焦四個領域，就是當前國有企業最核心的功能作用，也是國有企業新時期的新使命新任務。

增強核心功能的實現路徑

增強核心功能，就是要把有限的國有資本用在“刀刃上”。由于各種原因，當前國有資本布局并不完全符合增強核心功能的要求。例如一些地方國有資產分布散、亂、雜，個別國有企業盲目擴張、亂鋪攤子，形成低效無效資產、非主業資產與非優勢資產。因此，我們需要進一步對國有經濟進行布局優化與結構調整，主要手段包括戰略性重組與專業化整合。

當前，國有資本應該投向哪些領域？概括起來就是“三個集中”：推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

顯然，“三個集中”充分體現了增強核心功能的要求。

為保證國有企業實現其功能作用，完成使命任務，每一家國有企業必須堅守主責主業。但實踐中，有些國有企業偏離主業，熱衷于搞所謂“多元化發展戰略”，甚至過多地介入金融和地產行業，喜歡“賺快錢”，出現脫實向虛。筆者建議，今后可以由國務院國資委、財政部、發改委等多部門聯合出臺國有資本重點投資領域和方向，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，就像外資投資清單和目錄那樣，明確哪些是國有資本“鼓勵”“限制”或者“禁止”的行業與領域。

核心功能的考核評價

國有企業要服務國家戰略需要，履行經濟責任、政治責任與經濟責任，體現核心功能的要求。但是，國有企業情況千差萬別，履行的責任應各有側重。因此，需要區分不同類型企業在國民經濟和社會發展中的功能定位，形成差異化改革發展路徑。

根據國有企業功能界定與分類，國有企業大致分為商業一類、商業二類與公益類。其中，商業一類位于充分競爭領域，主要履行經濟責任，以國有資產保值增值為主。商業二類與公益類企業要更加注重服務國家戰略需要，完成重大專項任務，聚焦保障民生，其功能使命屬性更強。應該說，兩者既有區別也有交叉。整體上側重不同，但實踐中都要兼顧。既要糾正只講市場化、不講“國企屬性”的片面認識，也要防止以落實國家戰略為名、完全忽視經濟效益的錯誤做法。

對于監管部門來說，要進一步實行分類改革、分類發展、分類考核、分類監管。經濟責任比較容易考核與評價，目前國資監管部門有“一利五率”等一套比較完善的考核指標體系。但是，政治責任、社會責任的功能價值考核不容易量化。近年來，國務院國資委積極開展分類核算、分類考核試點，加快探索建立對國有企業功能價值等的評價體系。總體上，目前國有企業為推動經濟社會發展所承擔的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會對國有企業的整體評價。因此，《決定》明確提出，“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系”。國務院國資委也提出，要加快“一業一策”考核全覆蓋，更加全面客觀體現企業各方面功能效用。我們相信，這將會成為新一輪國資國企改革過程中國資監管層面改革的重要突破，有助于構建完善國資監督管理體制。

來源：國資報告

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